Diálogos sobre políticas de equidad racial

María del Carmen Zabala Argüelles*
Alejandro López Evangelista**
Graciela Morales Pacheco***

El taller Taller Diálogos en torno a las políticas de equidad racial. Experiencias en el Caribe, fue organizado por los Grupos de Trabajo CLACSO ¿Qué desarrollo? Diálogos multiactor y multinivel y Afrodescendencias y propuestas contrahegemónicas, así como la Filial de la Fundación Nicolás Guillén (FNG) en República Dominicana. Tuvo lugar entre los días 5 y 8 de julio, con sede presencial en Santo Domingo, República Dominicana.

Sus objetivos fueron:

• Facilitar el diálogo entre investigadores/as, activistas sociales y responsables de políticas en torno a las desigualdades racializadas y a las políticas públicas para promover equidad racial;
• Identificar espacios de diálogos, sujetos, metodologías, agendas y políticas que impulsen acciones para la equidad racial desde una perspectiva multidimensional, interseccional y emancipatoria; y
• Fortalecer los vínculos y alianzas entre instituciones, académicos/as, organizaciones e instituciones del Caribe interesadas en estos temas. Sus resultados, además, contribuyen a la sistematización de experiencias de diálogos en torno a las políticas de equidad racial, destacando entre ellas las vinculadas con la agenda por el Decenio Internacional de los Afrodescendientes (2015-2024).

Estos objetivos, enfocados en las políticas de equidad racial, se articulan con el propósito del GT ¿Qué desarrollo? Diálogo multiactor y multinivel, a saber: contribuir a promover políticas públicas sustentables, mediante la articulación de la investigación social con las políticas públicas y entre diferentes espacios de diálogos, sujetos, metodologías, agendas y políticas, para impulsar transformaciones multidimensionales —en particular, en las políticas públicas— acorde a paradigmas más emancipadores del desarrollo. Para alcanzarlo, se enfatiza en los diálogos interdisciplinarios, interinstitucionales, multiactorales y multivel, en los que participen: investigadores/as, responsables o gestoras/es de políticas públicas, organizaciones y movimientos sociales, sindicales, experiencias comunitarias, entre otras. 

Esta actividad fue concebida, además, como contribución a la construcción de diálogos sociales, en torno a las políticas públicas y movimientos sociales y se vincula con la Plataforma para el Diálogo Social de CLACSO, en particular con los temas: Desigualdades y pobreza en América Latina y el Caribe, Movimientos sociales y activismo en América Latina y el Caribe, y Derecho a la educación, políticas públicas y alternativas pedagógicas.

El programa de actividades incluyó:

• Foro virtual Aportes al diálogo sobre políticas de equidad racial [1]
• Conversatorio Panorama de las  desigualdades en la Cuba actual y políticas para su atención (en la sede de la Fundación Friedrich Ebert (FES),  Santo Domingo
• Intercambio sobre el Programa nacional contra el racismo y la discriminación racial de Cuba, con profesores y estudiantes del diplomado Trabajo social, en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
• Encuentro con funcionarias del Ministerio de la Mujer de República Dominicana, para explorar el diseño de procesos formativos sobre  equidad e inclusión social con énfasis en el escenario local, y un encuentro con líderes y lideresas del movimiento Reconocido, integrado por jóvenes dominicanos de ascendencia haitiana que proceden de diferentes bateyes del país y desarrollan acciones feministas, antirracistas, de recuperación de su memoria histórica y para la reivindicación de su nacionalidad.

El taller contó con 65 participantes presenciales y otros 16 de forma virtual, vinculados a ambos Grupos de Trabajo y a diferentes instituciones y organizaciones: Filial de la FNG en República Dominicana, FLACSO Programa Cuba, FLACSO República Dominicana, Fundación Friedrich Ebert, Asociación Dominicana de Profesionales del Trabajo Social (ADOPTRASOC), Universidad de La Habana, Ministerio de la Mujer, Ministerio de Salud Pública y Procuradoría de República Dominicana, Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), UNIAFRO, Cátedra Nelson Mandela, Academia Jean Price-Mars, Revista La Jiribilla, del Ministerio de Cultura de Cuba, Instituto Cubano de Investigación Cultural Juan Marinello, Centro de Investigaciones Psicológicas y Sociológicas (CIPS), Confederación Nacional de Unidad Sindical (CNUS), Instituto Nacional de Migración (INMRD), Instituto  Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), embajada de Cuba en República Dominicana, Fundación Código Humano, estudiantes, facilitadoras de cuidados y la organización Reconocidos. Por países hubo presencia de República Dominicana, Cuba, Argentina, Brasil y Haití.

Se destaca la diversidad de actores presentes: profesores universitarios, investigadores, funcionarios de ministerios públicos, activistas sociales, miembros de ONG’s y otras organizaciones de la sociedad civil dominicana. Asimismo, su pertenencia a diferentes redes nacionales de Cuba: Red de Políticas sociales de la Universidad de La Habana (UH), Red de Estudios Sociales del Trabajo, Red de Administración Pública de la UH, Red de Estudios de Población, Red Nacional de Cuidados; así como de redes internacionales: FLACSO, Red Latinoamericana de Análisis de la Política Social, Red de Estudios sobre Desigualdad, Estratificación y Movilidad Social en América Latina, y la Plataforma SoyCaribeSoyMujer.

En el marco del Foro virtual se intercambiaron experiencias y reflexiones sobre el trabajo de las instituciones y organizaciones presentes en relación con las políticas públicas para promover equidad racial, profundizando en sus agendas y metodologías de trabajo. Entre los elementos debatidos se encuentran:

• importancia de desarrollar estrategias de comunicación pertinentes y efectivas, lo que incluye el entorno digital,
• involucramiento de la sociedad civil,
• implementación de acciones en las comunidades,
• experiencias de la Cátedra Nelson Mandela, mediante cursos, talleres, foros permanentes y otras actividades vinculadas con el Decenio Internacional de los Afrodescendientes,
• iniciativas globales, como la institucionalización de la implementación de la perspectiva de equidad racial en el Sur Global (Brasil, Uruguay), con una mayor presencia de personas negras en espacios de decisión, no exenta de tensiones[2],
• labor de organizaciones sociales, como el movimiento Reconocido, que articula demandas por el derecho a la nacionalidad, ciudadanía y legalización de dominicanos de ascendencia haitiana,
• necesidad de fortalecer el trabajo social para la reconstrucción social del tema,
• importancia de la educación y la modificación de currículos,
• vínculo entre racismo, oposición a migrantes y xenofobia, y su expresión en el ámbito escolar como racismo institucional,
• existencia de discriminación en el ámbito universitario, con la oposición a acciones afirmativas,
• necesidad de acciones afirmativas en empleo, educación y política.,
• la pertinencia de la etnoeducación y la educación antirracista para todos, de manera que no sea excluyente, a partir de los principios de reparar, sostener y articular.

Otra cuestión debatida en el Foro fueron las experiencias de los Grupos de Trabajo CLACSO ¿Qué desarrollo? Diálogos multiactor y multinivel y Afrodescendencias y propuestas contrahegemónicas y de la Filial de la Fundación Nicolás Guillén en República Dominicana. El GT Afrodescendencias y propuestas contrahegemónicas aporta valiosas experiencias en torno a: producción científica sobre la COVID-19  como pandemia racializada y feminizada, con publicación de artículos sobre este tema, articulación con actores diversos de la sociedad, instalación del Foro Permanente de Naciones Unidas, constitución de AfroCLACSO, con inclusión de cuotas por género y color de la piel en la selección para formación académica, así como el desarrollo teórico del afrofeminismo, búsqueda de referentes africanos y principio de reparación histórica. Por su parte, el GT ¿Qué desarrollo? Diálogos multiactor y multinivel tributa a: la producción de conocimientos que fundamentan políticas de equidad se destaca —en particular— el diseño del enfoque integral afirmativo como política pública para la eliminación de brechas racializadas, la difusión de conocimientos mediante publicaciones científicas y el boletín Diálogos en desarrollo. Mientras que la Filial de la Fundación Nicolás Guillén aporta sus experiencias desde la cultura, el enfoque de género, la capacitación y la articulación con organizaciones de la sociedad civil, como la Red Soy Caribe Soy Mujer.

También se intercambiaron experiencias y reflexiones sobre buenas prácticas y lecciones aprendidas en el trabajo para el logro de mayor inclusión social. Entre las cuestiones destacadas se encuentran: importancia de diálogos multiactorales, necesidad de ajustar las formas de socializar y compartir los resultados de investigación, según los espacios y actores participantes, formas de comunicación adecuadas para el logro de sensibilización sobre el tema, construcción de redes de comunicadores sensibilizados en la equidad racial, formación de opinión pública, construcción de alianzas para la integración de agendas y acciones, procesos educativos para transformar estereotipos, prejuicios y prácticas discriminatorias, utilización de metodologías apropiadas a los contextos y diversidad social, y necesidad de incluir variable color de la piel en todos los registros públicos.[3]

Los conversatorios e intercambios realizados e n coordinación con la FES Santo Domingo y la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), aunque tuvieron como punto de partida la situación de las desigualdades en la sociedad cubana actual y las políticas para su atención, como el Programa nacional contra el racismo y la discriminación racial, motivaron una discusión de más amplio alcance en torno a las políticas públicas para la equidad en la región, el rol de diferentes actores de la sociedad, entre ellos directivos, académicos, profesores, trabajadores sociales, activistas, organizaciones sociales y otros que estuvieron presentes.

En el encuentro con funcionarias del Ministerio de la Mujer de República Dominicana se constataron problemáticas comunes relacionadas con las brechas de género aún persistentes en ambos países, su entrecruzamiento con las brechas raciales y sus expresiones en el ámbito del trabajo de cuidados, así como la necesidad de desarrollar procesos formativos sobre equidad e inclusión social con énfasis en el escenario local.

El encuentro con líderes y lideresas de movimientos sociales aportó experiencias de interés sobre la movilización popular en pos del logro de mayor equidad racial, compartidas por cinco de sus integrantes. El movimiento Reconocido, integrado por jóvenes dominicanos de ascendencia haitiana procedentes de diferentes bateyes del país, así como adultos de segunda y tercera generación, desarrolla acciones feministas, antirracistas, de recuperación de su memoria histórica y para la reivindicación de su nacionalidad. Otra línea de trabajo es la que desarrolla Mamá Tingó, un movimiento de base comunitaria, vinculado al trabajo de las mujeres rurales en huertos familiares, como estrategia de resiliencia, y que además trabaja en las áreas de la superación política y la identidad cultural. Más allá de sus especificidades y experiencias particulares, ambos movimientos destacaron la importancia de las alianzas con vistas al logro de mayor inclusión y justicia social, así como de la formación para realizarlos de manera más efectiva; la importancia de los temas de derechos humanos, identidad, interculturalidad, racialidad, memoria histórica de los afrodescendientes, en específico de los dominicanos de ascendencia haitiana y de los trabajadores inmigrantes, los vínculos existentes con la Fundación Friedrich Ebert y con el GT Afrodescendencias y propuestas contrahegemónicas.

Para el logro de un mayor nivel de articulación se propuso la elaboración de un plan de acción conjunto y un convenio de trabajo entre los dos GT[4], que permita la continuidad de los vínculos establecidos y la ampliación de los espacios de convergencia identificados.

Los impactos de este taller se ubican en varias líneas. En producción de conocimientos, la constitución de un espacio con presencia de diferentes actores — responsables o gestoras/es de políticas públicas, universidades, centros de investigación, organizaciones y movimientos sociales, grupos comunitarios—, disciplinas, instituciones, organizaciones y países, comprometidos con la equidad racial e interesados en impulsar políticas públicas para su fortalecimiento, el desarrollo de procesos de diálogo, investigaciones y procesos de formación. En el marco de este espacio continuará la sistematización de experiencias de diálogos en torno a las políticas de equidad racial, precisando: espacios, sujetos, metodologías y agendas

En cuanto a la difusión del conocimiento, con los resultados del seminario se preparará un boletín del GT ¿Qué desarrollo? Diálogo multiactor y multinivel, una infografía y dos cápsulas audiovisuales. En perspectiva, el diseño de acciones de formación, de conjunto con la Cátedra Nelson Mandela.

Respecto a la promoción de la responsabilidad pública y acciones de intervención social, se fortalecieron los vínculos con diferentes organismos, instituciones, organizaciones y movimientos, que permiten dar continuidad a los procesos de diálogo multiactor y multinivel, lo que contribuye a la incidencia política, en específico, en torno a propuestas de políticas públicas para promover equidad racial en la región, así como el reconocimiento de los liderazgos existentes.

Por último, el taller aportó a la articulación con otras redes e instituciones latinoamericanas y caribeñas, en particular la UASD, que permitirá el avance en la construcción de plataformas de diálogo sobre estos temas.

Infografías

Infografia-Taller-GT-CLACSO-en-RD

Anexo 1

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* Doctora en Ciencias Psicológicas. Profesora Titular de FLACSO-Programa Cuba. Coordinadora de la Red de Políticas Sociales de la Universidad de La Habana y del GT CLACSO ¿Qué desarrollo? Diálogo multiactor y multinivel.
Contacto: [email protected]
https://orcid.org/0000-0002-4012-8864

** Máster en Trabajo Social. Presidente de la Asociación Dominicana de Profesionales del Trabajo Social. Coordinador del GT CLACSO ¿Qué desarrollo? Diálogo multiactor y multinivel
Contacto: [email protected]

*** Representante de la filial de la Fundación Nicolás Guillén, en República Dominicana.

[1] En modalidad híbrida, con sede presencial en FLACSO República Dominicana.

[2] En el caso de Uruguay, la auto identificación e identidad, y las leyes para favorecer la inclusión social con acciones afirmativas.

[3] Se coloca como ejemplo que en los estudios sobre discapacidad no aparece este dato.

[4] Se acordó su discusión en el marco del evento de la Cátedra Mandela en noviembre 2023 en La Habana y luego someterlo a la dirección de GT de CLACSO.