«Con una reforma tributaria se podría erradicar la pobreza extrema en la región»
Transcripción de la columna de Karina Batthyány
en InfoCLACSO – 17 de julio de 2024
Hoy vamos a hablar de un informe muy significativo de Oxfam, con quienes trabajamos codo a codo en varios temas a lo largo y ancho de América Latina y el Caribe. El informe se llama “EconoNuestra” y aborda las desigualdades estructurales en nuestra región, destacando cómo las mismas se exacerbaron durante la pandemia del Covid-19 y se conectaron con otras crisis. En él se plantea con mucha claridad la necesidad de discutir un nuevo pacto social y económico para nuestra región, que priorice la equidad y la sostenibilidad, algo que venimos trabajando desde nuestro programa Plataformas para el Diálogo Social.
¿Cuáles son los problemas que OXFAM plantea o identifica en este informe? El primero, es la polarización de la riqueza. Allí se centra en dos grandes elementos: uno de ellos es la extrema desigualdad, lo que se muestra con un menú muy variado de cifras. Por ejemplo, el 1% más rico de la población concentra casi 55 veces más riqueza que la mitad más pobre de la población.
Por otro lado, en torno a dicha polarización, se aborda también la concentración de la riqueza. En sintonía con el dato anterior, se muestra cómo en 2022 el 1% más rico poseía casi 44 de cada 100 dólares de la riqueza total, mientras que la mitad más pobre poseía sólo ocho centavos de cada 100 dólares. Esto expone cómo llega esa riqueza a los distintos sectores de la población y por eso se habla de la polarización de la riqueza.
El segundo gran núcleo que aborda este informe son los sistemas tributarios, a los que califican de ineficientes e injustos. Allí, se exhibe que los sistemas tributarios de América Latina recaudan poco y de manera muy injusta. Por ejemplo, la mitad de la recaudación proviene de impuestos directos al consumo (IVA), que afectan desproporcionadamente a los hogares de menores ingresos. Cuanto menores son los recursos de las personas, mayor es la proporción que se gasta de esos recursos en el consumo cotidiano de los bienes necesarios para la supervivencia. Y por lo tanto, mayor proporción de ese ingreso está afectado por los impuestos directos al consumo como el IVA.
Pero también se plantea cómo esto es beneficioso para los ricos, es decir, cómo estas políticas fiscales tienden a favorecer a los sectores de mayores recursos. Por ejemplo, en la medida en que las tasas efectivas de impuesto sobre la renta personal son en promedio en la región latinoamericana y caribeña las más bajas del mundo y que han disminuido significativamente desde la década del ‘80. Allí es donde se puede hacer la diferencia, en términos de la tributación y no en los impuestos al consumo, sino en gravar este otro tipo de rentas, como las rentas personales o las rentas a los ingresos altos.
Un tercer punto que se menciona es la crisis climática y la transición demográfica y cuáles son los impactos que están teniendo. En relación a la crisis climática, se muestra cómo en Latinoamérica y el Caribe es una de las regiones más afectadas por este fenómeno, a pesar de ser una de las que contribuye de manera más baja al calentamiento global. Sin ser quienes contribuimos más a esta problemática, sí somos una de las regiones más afectadas por los cambios y las crisis climáticas que se han convertido lamentablemente en moneda corriente en estos en estos tiempos.
En cuanto a la transición demográfica, se explica que antes la mirábamos como una excepción en América Latina y el Caribe, por ejemplo en países como Uruguay o Cuba que ya tenían una transición demográfica avanzada. Cuando hablamos de transición demográfica avanzada nos referimos a una población mayoritariamente envejecida. Para 2045 la población de toda la región latinoamericana y caribeña será mayoritariamente envejecida, estará en esta transición demográfica avanzada con enormes implicaciones desde el punto de vista económico y social en muchos temas, entre otros en materia de previsión social y de cuidados.
Estos son básicamente los núcleos temáticos que aborda este informe, pero lo interesante es que además, luego de un exhaustivo diagnóstico, realiza propuestas concretas. La primera refiere a políticas públicas para reducir desigualdades, enfocándose en las desigualdades interseccionales. Esto implica trabajar en políticas públicas que permitan reducir las desigualdades que afectan a los jóvenes, a las poblaciones rurales, a las personas afrodescendientes, a las personas indígenas y también, por supuesto, abordando la dimensión de género de manera sustantiva.
Entre estas políticas, se plantea la importancia de la inversión en servicios públicos, que es una de las grandes deudas de nuestra región. Mientras vemos cómo hoy en Europa se quejan por el declive de los servicios públicos, en América Latina y el Caribe todavía tenemos una falta importante en materia de acceso universal a prestaciones básicas a nivel público. Estamos hablando, ni más ni menos, que de aumentar la inversión en áreas como salud, educación y otros servicios públicos de carácter universal.
Asimismo, se hacen propuestas en relación a la justicia climática, trabajando con la idea de transiciones justas, es decir, de promover una transición hacia modelos económicos sostenibles y respetuosos con el medio ambiente. Cuando hablamos de transición justa tiene que ver con cómo estas regiones, que no son las que contribuyen mayoritariamente a la crisis climática, están siendo afectadas de manera más importante por la misma. Allí también se esboza la idea de implementar regulaciones ambientales que intenten limitar los impactos socioambientales negativos y aseguren una distribución justa de los beneficios económicos en el marco de esta justicia climática.
Luego, se destina un capítulo a las reformas tributarias, uno de los núcleos problemáticos que se analizan en el estudio. Allí son dos las propuestas: la primera, los impuestos a las grandes fortunas, esto es, sobre el patrimonio neto de los ultra ricos para poder tener fondos adicionales para destinar por ejemplo a las políticas públicas. Y, por otro lado, cómo eliminar la evasión fiscal fortaleciendo las medidas contra la evasión fiscal para asegurar que todos y todas contribuyan de manera justa.
Hay un cuarto núcleo de propuestas vinculado a la corresponsabilidad en el trabajo de cuidados. Recordemos la importancia de este tema, entre otros elementos, por las transiciones demográficas hacia sociedades envejecidas. Allí se plantea la necesidad de sistemas de cuidados universales que garanticen el derecho al cuidado, planteando la corresponsabilidad entre Estado, sector privado, familias y hogares.
Estas propuestas establecen una hoja de ruta que sin duda venimos trabajando varias instituciones a nivel regional y que este informe permite retomar, sistematizar, ordenar y también impulsar y articular para avanzar en estas propuestas. Además, Oxfam estima el impacto potencial de estas reformas, particularmente que con una reforma tributaria progresiva se podrían recaudar unos 264 mil millones de dólares adicionales anualmente. Y que estos fondos, por ejemplo, podrían utilizarse para erradicar la pobreza extrema en América Latina y el Caribe, montar sistemas nacionales de cuidados y realizar distintas acciones climáticas, duplicando el gasto público que hoy se realiza para enfrentar la crisis climática.
En conclusión, este Informe subraya la importancia y la necesidad urgente de transformar los sistemas económicos y fiscales en América Latina para reducir la desigualdad. Subraya también la urgencia de promover la justicia climática y de garantizar los derechos de todas las personas en nuestra región en distintos ámbitos sociales y económicos. Además, propone elementos concretos para construir o avanzar hacia sociedades más justas, democráticas y sostenibles.
Es importante también mencionar que se plantea en el informe la necesidad de avanzar de manera coordinada a nivel internacional, realizando las coordinaciones pertinentes en todos los terrenos mencionados, pero especialmente en el campo de las políticas tributarias. Por supuesto, es muy necesario el compromiso político de los gobiernos para adoptar y aplicar estas medidas que se proponen y seguramente otras que van a ser parte también de la discusión.
En definitiva, este informe es una herramienta muy importante para el debate público y para la acción política, para intentar promover ese cambio significativo que todos y todas queremos para nuestra región latinoamericana y caribeña.
– Es bien interesante el informe, las propuestas y también el análisis. ¿Qué otros aportes puede hacer la academia para pensar en lógica de investigación, pero también de trabajo conjunto entre sociedad civil, academia y decisores de políticas públicas?
– Se pueden hacer muchas cosas, pero voy a decir lo que hacemos en CLACSO. Nosotros promovemos el diálogo social en torno a este tipo de informes y propuestas que retoman debates centrales para la región como la reforma tributaria, el concepto de renta básica y la construcción de sistemas de cuidados. Lo que queremos es articular este conocimiento académico, el que surge del informe de Oxfam y otros tantos, con quienes están en el campo de la política pública, pero también, como pata fundamental, con lo que llamamos la sociedad civil y que en realidad son los movimientos y las organizaciones sociales. Resulta absolutamente fundamental para poder avanzar en esa transformación social y para que América Latina avance hacia la urgente superación de las desigualdades.
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